Theresa May si prepara a far passare l’accordo sulla Brexit alla Camera dei Comuni; rumors replicano che il Primo Ministro dovrebbe invece cercare un “piano B”, come la possibilità di replicare il modello norvegese nei confronti dell’UE.
Ovvero, il Regno Unito replicherà i rapporti della Norvegia con l’UE per alcuni anni dopo la Brexit prima di entrare in un nuovo accordo di libero scambio con Bruxelles. La strategia è stata definita “Norway for now”e alcuni rappresentanti della Camera dei Comuni sono favorevoli alla sua applicazione in quanto in grado di formare la maggioranza parlamentare, rompendo di conseguenza l’impasse di questi ultimi giorni.
Qual è il modello norvegese?
Il modello norvegese comprende due organizzazioni europee chiave: l’Associazione Europea di Libero Scambio (EFTA) e lo Spazio Economico Europeo (SEE). La Norvegia, insieme a Lichtenstein e Islanda, è membro di entrambi. L’EFTA è composta dai tre Paesi sopracitati, più la Svizzera. Commerciano tra di loro mentre il gruppo nel suo complesso ha accordi di libero scambio con numerosi Paesi non UE, Canada, Messico e altri. L’EEA, d’altra parte, è una collaborazione di tutti gli Stati membri dell’UE più tre stati EFTA: Norvegia, Lichtenstein e Islanda. Tutti i membri del SEE, compresi i Paesi EFTA, godono di pieno accesso al mercato unico europeo. L’adesione all’EEA è disponibile solo per gli Stati membri dell’UE o dell’EFTA. Quindi, in base a una Brexit in stile norvegese, la Gran Bretagna lascerebbe l’UE, aderirebbe all’EFTA, e quindi diventerebbe il 31 ° membro a pieno titolo del SEE.
Quali sono i vantaggi della Brexit in stile norvegese?
Essere in EFTA-SEE permetterebbe al Regno Unito di mantenere pieno accesso al mercato unico. Ciò significherebbe evitare di creare nuove barriere non tariffarie e mantenere le agevolazioni del mercato unico per i servizi, che rappresentano circa l’80% dell’economia britannica.
Questa sarebbe la forma meno dannosa di Brexit. La valutazione governativa dell’impatto del governo ha rilevato che il modello norvegese sarebbe l’opzione meno dannosa in termini di danni economici. E anche se la Gran Bretagna mantenesse il pieno accesso al mercato unico, non sarebbe costretta a sottostare ad alcune politiche UE ancora più stringenti. Non sarebbe necessario, ad esempio, aderire alla Politica Comune della Pesca dell’UE, che è stata a lungo un problema per molti Brexiteer. Sarebbe anche esente dalla Politica Agricola Comune. Inoltre, La Corte di Giustizia europea non avrebbe giurisdizione sulla Gran Bretagna.
E gli svantaggi?
Anche se la Gran Bretagna fosse finalmente libera dalla CGE, dovrebbe comunque rispondere al tribunale EFTA, che per la maggior parte dei Brexiteers rappresenterebbe semplicemente un’altra serie di giudici stranieri ed incoerenti.
Poi c’è il problema dell’influenza della Gran Bretagna come paese EFTA / SEE. Secondo il modello norvegese, la Gran Bretagna avrebbe pieno accesso al mercato unico ma meno voce in capitolo nella definizione delle regole di riferimento di quanto non faccia ora in quanto membro dell’UE. La Norvegia non partecipa formalmente al processo decisionale di Bruxelles, ma ha incorporato nella legislazione nazionale circa il 75% del diritto comunitario.
E l’immigrazione?
Il problema più spinoso riguarda l’immigrazione. La volontà pubblica di controllare l’immigrazione è stata probabilmente la più grande forza motrice della Brexit, e il governo del Regno Unito ha promesso di porre fine alla libera circolazione dei cittadini dell’UE.
I membri del SEE sono tenuti ad accettare le quattro libertà, inclusa la libera circolazione delle persone. Chiaramente, questo sarebbe politicamente pericoloso per qualsiasi governo, e perciò rimarrà probabilmente solamente un’ipotesi.
Ci sarebbe un sistema per poter aggirare tutto questo: è irrealistico ma teoricamente possibile.
L’articolo 112 dell’accordo SEE consente agli Stati non membri dell’UE di rinunciare alle quattro libertà se si trovano ad affrontare gravi difficoltà economiche, sociali o ambientali. Ad esempio, il Lichtenstein ha usato l’articolo 112 per imporre controlli sulla libera circolazione delle persone, a causa delle preoccupazioni sul fatto che un Paese senza sbocco sul mare di dimensioni e risorse così modeste possa far fronte a grandi flussi di persone. Ovviamente, la Gran Bretagna è molto diversa da Lichtenstein e probabilmente dovrebbe affrontare questioni più spinose in termini di immigrazione.
Cosa significa per i confini irlandesi?
La ragione più valida per una Brexit in stile norvegese sarebbe di risolvere il dilemma del confine irlandese. Boles sostiene che la Gran Bretagna potrebbe adottare un modello in stile norvegese fino a quando un nuovo accordo di libero scambio tra Regno Unito e UE che comprenda il confine irlandese sarà pronto, sostituendo quello attuale.
Rimanendo pienamente in linea con le regole del mercato comunitario, la Gran Bretagna eviterebbe una pletora di barriere non tariffarie che altrimenti emergerebbero e tra l’Irlanda del Nord e la Repubblica d’Irlanda.
Tuttavia, un modello in stile norvegese non fornirebbe una soluzione completa per evitare l’ingerenza fisica sul territorio irlandese. Al fine di eliminare anche le barriere tariffarie, la Gran Bretagna avrebbe bisogno di entrare nell’Unione corrente o in una nuova unione doganale con l’UE dopo la Brexit. L’UE ha sempre affermato che l’opzione Norvegia rimane disponibile per il Regno Unito. Tuttavia, ci sono alcuni problemi pratici. In primo luogo, sebbene i Paesi EFTA / SEE siano generalmente aperti all’idea che la Gran Bretagna possa diventare un membro permanente del club, accettare un’adesione temporanea è una questione a parte.
Il problema rimane quello di uscire dall’UE ed entrare nell’EFTA: le tempistiche non coinciderebbero; anche se Norvegia, Islanda e Liechtenstein concedessero una sospensione temporanea, potrebbero volerci fino a dodici mesi prima che la Gran Bretagna completi il processo di adesione, mentre la Brexit è già alle porte.
Inoltre, ci sarebbe ancora da risolvere la questione doganale: con un modello in stile norvegese, in riferimento ai confini irlandesi, occorrerebbe dotarsi di un’apposita unione doganale. Tuttavia, i Paesi dell’EFTA hanno firmato accordi commerciali Paesi Terzi che includono accordi doganali. Il Regno Unito pertanto dovrebbe iscriversi a tali Paesi, rendendo molto difficile, se non impossibile, un accordo doganale con l’UE.
